关于咱们 | English | 网站地图

湖南关于进一步筛选落后小煤矿的定见

所属区域
湖南
法规性质
其他
发布安排
当地政府及安排
发布时刻
2019-06-03

湖南关于进一步筛选落后小煤矿的定见

各产煤市、县市区人民政府,有关中心企业、省煤业集团:

为进一步贯彻执行国务院《关于煤炭职业化解过剩产能完结脱困展开的定见》(国发〔2016〕7号)、国家展开变革委等四部分《关于加强煤矿冲击地压源头处理的告诉》(发改动力〔2019〕764号)和国家展开变革委等三部分《关于做好2019年要点范畴化解过剩产能作业的告诉》(发改运转〔2019〕785号)精力,进一步筛选不安全落后小煤矿,有用防备化解煤矿严重安全危险,保证煤炭职业安全安稳。经省人民政府赞同,现提出如下定见。

一、全体要求

(一)辅导思想。以习近平新年代我国特色社会主义思想为辅导,依照“生命至上,安全榜首”要求,全面贯彻执行新展开理念,强化安全出产当地党政属地处理和部分监管职责,坚持企业主体,政府引导,归纳施策,标本兼治,依法依规,坚决出清和处置“僵尸企业”煤矿,筛选不安全落后小煤矿,有序展开优质产能,防备化解严重安全危险,实在进步我省煤矿全体办矿水平,进一步推动我省(湖南省,下同)煤矿安全局势持续安稳向好,促进煤炭职业高质量安全展开,为建造丰饶美丽美好新湖南营建杰出的安全出产环境。

(二)方针使命。坚决封闭9万吨/年及以下煤矿;坚决封闭或许出清长时刻停产停建的30万吨/年以下“僵尸企业”煤矿;坚决封闭30万吨/年以下煤与瓦斯杰出安全不合格的煤矿;坚决封闭挖掘规划与国家自然保护区、景色名胜区、饮用水资源保护区堆叠且矿业权设置在前的30万吨/年以下煤矿;凡安全、环保不合格的煤矿一概不答应保存。

归于林区、遥远山区居民日子用煤需求或承当特别供给使命且契合资源、环保、安全、技能、能耗等规范的煤矿,经省人民政府赞同,能够暂时保存或推延退出。

二、严厉管控办法

(三)严厉监管督查法令。对归于封闭方针的煤矿,拒不自动退出的,严厉监管法令,由属地政府安排应急处理、生态环境、自然资源、煤监等部分展开联合法令,严厉执行安全规范要求,倒逼不安全煤矿封闭退出。省有关功能部分和单位要对标国家工业方针和安全、环保、能耗、水耗等方面的规范要求,严厉监管法令,提出封闭或处置主张,应关尽关,应退尽退。

(四)严厉期限退出。属地政府要对标国家关于煤矿产能规划、退出时限要求,对少量煤矿出产体系完善、契合安全出产条件且自愿请求期限退出的,由地点地县级人民政府(省属煤矿由市级人民政府)核对约束回采区域和可采煤量,上报市级人民政府审定赞同(省属煤矿由所属市级人民政府会同省国资委审定),有关部分按规则程序处理相关证照,在严厉管控、保证安全的前提下,期限采完约束区域可采煤量后封闭退出。

(五)严厉约束技改扩能。严厉依照全省合法在籍出产、在建、已规划煤矿产能之和操控全省产能规划,并按此准则确认各产煤市产能规划。凡技改扩能(建造)煤矿有必要严厉执行国家有关产能方针置换方针,执行产能置换计划。对具备条件契合国家工业方针请求核准技改扩能施行晋级改造的煤矿,由市、县市区人民政府严厉依照相关方针要求、逐级查看(省属煤矿由所属市级人民政府会同省国资委查看),报请省人民政府赞同,期限技改合格达能,并施行机械化挖掘,不然,依法予以封闭。已批复技改安全(开始)规划未开工建造的煤矿,一概不得再施工建造。

三、方针支撑

(六)持续施行财务奖补支撑。积极争取中心财务奖补资金。2019—2021年持续安排省级财务奖补资金,其间2019—2020年按煤与瓦斯杰出煤矿360万元/矿、非煤与瓦斯杰出煤矿180万元/矿进行奖补。2021年按煤与瓦斯杰出煤矿300万元/矿,非煤与瓦斯杰出煤矿150万元/矿进行奖补。市县奖补资金应配套予以执行。省级奖补资金拨付经县、市逐级请求,省落后小煤矿封闭退出作业领导小组作业室安排省有关部分安排进行初审,报请省政府赞同后,省财务核算拨付到市、县财务,归市、县统筹运用。省级财务考虑封闭煤矿导致财务减收要素,添加对相关市、县市区的一般性搬运付出。

(七)鼓舞当地和煤矿转型展开。支撑要点产煤县市区县域经济转型展开。加大煤矿封闭后瓦斯发电、代替动力建造等项目和转型工业工人技能训练支撑力度,对契合条件的,在用地、财务、金融等方面给予支撑,添加工业用地方针。支撑封闭煤矿转型展开。封闭煤矿转产出资出产加工型等契合工业方针的项目,可享受当地招商引资优惠方针。金融安排要对封闭煤矿转产运营给予支撑,加强服务,不搞“一刀切”,坚持合理融资力度,支撑技改扩能煤矿晋级改造、安全展开。当地政府对转型展开企业可给予固定资产出资补助。支撑煤炭企业转型煤炭物流及煤炭供给保障体系项目建造等。

(八)用好退出产能置换方针和封闭煤矿存量土地。煤矿封闭退出产能方针,准则上由煤矿企业自行买卖,关于封闭煤矿产能规划总量小的市、县市区,可在征得煤矿企业赞同或托付的前提下,由当地政府统一安排施行,产能置换收益统筹用于煤矿封闭作业。支撑封闭煤矿用好存量土地,促进矿区土地再开发再使用。划拨用地可依法转让或由当地政府回收,出让收入可按规则经过预算安排用于封闭煤矿员工安顿。对用地手续齐备的腾让土地,转产为出产性服务业等国家鼓舞展开职业的,可在5年内持续按原用处和土地权力类型运用。依据国家相关工业方针,支撑为有条件的封闭煤矿使用抛弃的场所展开现代农业、休闲工业等项目立项。

(九)推动煤矿高质量安全展开。要点建造一批规范化、机械化、瓦斯抽采使用演示矿井。对列为演示矿井建造的煤矿,优先申报国家有关方针支撑项目、支撑安排复工复产检验、简化安全出产答应证连续程序等。积极争取煤矿安全改造项目中心补助资金,要点向优势企业歪斜。鼓舞支撑国有煤矿和有资质的专业中介安排使用处理技能优势,采纳对口援助、有偿服务、技能保管等方法,带动引导非国有煤矿全面进步办矿水平。鼓舞有资质的中介安排对煤矿企业进行瓦斯处理“技能保管”。鼓舞因不具备办矿才能拟封闭退出煤矿中资源储量丰厚、种类稀缺的煤炭资源优先装备给优势煤炭企业集团。

(十)实在简化就事程序。省关退办牵头,安排省自然资源厅、省应急处理厅和湖南煤矿安全督查局拟定省级煤矿行政答应批阅定时联合作业准则,在契合国家工业方针和安全、环保法令法规要求的条件下,进一步简化期限退出矿井、技改扩能矿井的答应批阅程序。进一步简化封闭煤矿采矿权价款和地质环境处理备用金返退程序,采矿权剩下价款核算,不再进行各类点评评价,统一按煤矿封闭退出前一年储量核定陈述保有储量,减去当年采损量(以当年煤矿交纳税费量除以回采率)直接核算应退采矿权价款,由县级自然资源部分与省自源资源厅联接处理。当地政府作出煤矿封闭决议,采矿权人提出请求后3个月内,采矿答应证刊出到位,已处置剩下采矿权出让收益(价款)和地质环境康复处理备用金返退到位。县级人民政府要做好封闭煤矿生态环境康复处理检验作业,对决议封闭但未完结生态环境处理或处理未经过检验的,县级人民政府应保证矿山生态环境康复处理到位。

四、安排施行

(十一)加强安排领导。全省筛选落后小煤矿作业持续实行“省领导、市担任、县执行”的作业机制,省落后小煤矿封闭退出作业领导小组担任对全省煤矿封闭退出作业的领导,统筹推动作业。省各有关部分依照功能职责,做好相关作业。各市、县市区首要担任人是筛选不安全落后小煤矿作业的榜首职责人,要相应调整和完善领导安排和就事安排,对标对表,期限完结筛选不安全落后产能的使命,采纳有力办法,并保证安全出产和社会安稳。

(十二)缜密布置安排。2019年8月底前,市级人民政府(省属煤矿由属地市级人民政府会同省国资委)依照方针要求,对标对矿,安排县级人民政府核定封闭煤矿名单,确认封闭退出时刻。对极少量拟列入封闭方针且方针答应以应急保供方法推延退出时刻或具备条件晋级改造后予以保存的煤矿,由各市安排县市区人民政府,逐矿对标排查(证明),提出处置计划,报省人民政府赞同后,方可予以保存;不然一概在规则时刻内封闭到位。2019年,对本年度拟计划封闭的煤矿,不再处理证照连续,于9月底前对煤矿名单进行公示,承受社会监督,10月底前由市、县市区人民政府依照权限对计划封闭煤矿依法作出封闭决议(省属煤矿由所属市级人民政府寻求省国资委定见作出封闭决议),省有关部分依法吊(注)销相关证照,并按规范要求封闭到位,12月底前逐级安排煤矿封闭检验。

(十三)严厉打击不合法违法出产行为。各地要严厉执行属地监管职责,以“四不两直”方法,不定时展开明查暗访。进一步完善执行分片包干、专人盯守、跟班监督等监管办法,将期限退出和技改扩能煤矿盯紧看牢,禁止在圈定规划外出产作业,禁止技改期间不合法违法出产出煤,禁止边出产边技改,禁止不按技改规划安排施工,始终坚持打非治违高压态势,谨防期限退出煤矿最终盲目张狂出产。要用好“黑名单”和联合惩戒准则,凡发现上述违法违规行为的,一概依法封闭。省有关部分要严厉安全规范化等级确定,严厉行政答应批阅,对保存煤矿名单以外的煤矿,不得延证办证,倒逼不安全落后煤矿封闭退出,有用遏止较大及以上出产安全事故,保证煤矿安全出产局势安稳向好。

(十四)强化监督查看。树立健全煤矿筛选退出方针职责制,煤矿封闭筛选作业方针列为年度执行省委、省政府严重决议计划布置和安全出产查核的重要内容。省人民政府依据各地作业发展状况,当令展开督促查看,对作业不力的市、县市区人民政府进行约谈、通报批评等。省树立告发准则,对各地计划封闭、期限退出、晋级改造和保存煤矿名单进行公示布告,承受社会监督,保证煤矿封闭退出公正公正。

(十五)保护社会安稳。各市、县市区人民政府要高度重视煤矿封闭退出过程中的社会安稳作业,实在实行属地处理职责,搞好危险评价,化解矛盾,保护社会安稳。要加大宣扬作业力度,广泛深化宣扬,营建筛选不安全落后小煤矿杰出言论环境。要妥善做好筛选退出煤矿的员工安顿、债款化解等要点作业,保证筛选不安全落后小煤矿作业平稳有序推动。

湖南省应急处理厅湖南省展开和变革委员会

湖南省财务厅湖南省自然资源厅

湖南煤矿安全督查局湖南省动力局

2019年6月3


职责编辑: 张磊